Πέντε χρόνια μετά τη «Συμφωνία του Αιώνα», που κατέρρευσε προτού καν δοκιμαστεί στην πράξη, ο Ντόναλντ Τραμπ επέστρεψε στον Λευκό Οίκο πλάι στον Μπέντζαμιν Νετανιάχου για να παρουσιάσει το νέο του όραμα που περιλαμβάνει ένα σχέδιο 20 σημείων για τη Γάζα, το οποίο ο ίδιος αποκαλεί «ειρήνη στη Μέση Ανατολή».
Με τη Χαμάς να βρίσκεται σε πόλεμο με το Ισραήλ σχεδόν δύο χρόνια και οκτώ αραβικές και μουσουλμανικές χώρες να χαιρετίζουν την πρωτοβουλία, ο Τραμπ μιλά για «μια από τις σπουδαιότερες μέρες στην ιστορία του πολιτισμού».
Πέντε χρόνια αργότερα, για άλλη μια φορά δίπλα στον Νετανιάχου, αλλά αυτή τη φορά σε άλλη Αίθουσα, ο Τραμπ παρουσίασε αυτό που θα μπορούσε να περιγραφεί καλύτερα ως «deal του millenium».
Όπως αναφέρει η Jerusalem Post, εάν το πρώτο σχέδιο υποσχέθηκε να τερματίσει τη σύγκρουση μεταξύ Ισραήλ και Παλαιστίνης (κάτι που δεν συνέβη), το νέο σχέδιο φιλοδοξεί όχι μόνο να τερματίσει τον πόλεμο μεταξύ Ισραήλ και Χαμάς, αλλά – σύμφωνα με τον Τραμπ – να φέρει την ειρήνη που, όπως είπε, έχει διαφύγει από την περιοχή για περισσότερα από δύο χιλιετίες.
«Αυτή είναι μια μεγάλη, μεγάλη μέρα, μια όμορφη μέρα, πιθανώς μια από τις σπουδαιότερες μέρες στην ιστορία του πολιτισμού», δήλωσε ο Τραμπ, ο οποίος δεν είναι τύπος που συνηθίζει τις υποτιμήσεις. «Δεν μιλάω μόνο για τη Γάζα. Η Γάζα είναι ένα θέμα, αλλά μιλάμε για κάτι πολύ πιο πέρα από τη Γάζα. Για την όλη συμφωνία, για την επίλυση όλων των προβλημάτων. Αυτό ονομάζεται ειρήνη στη Μέση Ανατολή».
Ο Τραμπ έχει ξαναμιλήσει με τόσο μεγαλοπρεπείς όρους στο παρελθόν. Η νέα του πρωτοβουλία για τη Γάζα απηχεί όχι μόνο στην ουσία αλλά και στο ύφος την φιλόδοξη «Συμφωνία του Αιώνα» που είχε παρουσιάσει πέντε χρόνια νωρίτερα.
Το σχέδιο αυτό, με τον επίσημο τίτλο «Ειρήνη για Ευημερία: Ένα Όραμα για τη Βελτίωση της Ζωής του Παλαιστινιακού και του Ισραηλινού Λαού», χρειάστηκε τρία χρόνια για να ολοκληρωθεί. Συντάχθηκε από τον γαμπρό του, Τζάρεντ Κούσνερ, ο οποίος συμμετείχε επίσης στη διαμόρφωση της τρέχουσας πρότασης, και δημοσιεύθηκε σε δύο στάδια:
- ένα οικονομικό εργαστήριο στο Μπαχρέιν το 2019 και
- το πολιτικό πλαίσιο 181 σελίδων που παρουσιάστηκε στην Ουάσινγκτον τον Ιανουάριο του 2020.
Το σχέδιο πρότεινε ένα αποστρατιωτικοποιημένο παλαιστινιακό κράτος σε περίπου το 70% της Ιουδαίας και της Σαμαρείας, συνδεδεμένο με γέφυρες και σήραγγες, με την Ιερουσαλήμ ως αδιαίρετη πρωτεύουσα του Ισραήλ.
Το Ισραήλ θα προσάρτησε όλους τους οικισμούς και την Κοιλάδα του Ιορδάνη. Σε αντάλλαγμα, οι Παλαιστίνιοι θα λάμβαναν υποσχέσεις για διεθνείς επενδύσεις ύψους 50 δισεκατομμυρίων δολαρίων.
Η απόρριψη από την πλευρά των Παλαιστινίων ήταν άμεση και απόλυτη. Ο πρόεδρος της Παλαιστινιακής Αρχής Μαχμούντ Αμπάς το χαρακτήρισε «το χαστούκι του αιώνα», δηλώνοντας «χίλιες φορές όχι». Ο Αμπάς έκοψε τις σχέσεις με την Ουάσινγκτον, αποκαλώντας το σχέδιο συνωμοσία.
Ακόμη και τα αραβικά κράτη που ήταν όλο και πιο ανοιχτά στις σχέσεις με το Ισραήλ προσέφεραν μόνο χλιαρή υποστήριξη. Πολλοί Ευρωπαίοι, με επικεφαλής τη Γαλλία, τη Γερμανία και τον επικεφαλής της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ, ήταν ιδιαίτερα επικριτικοί.
Αρκετές ατέλειες καταδίκασαν την πρόταση αυτή, με πιο εμφανή την εξαίρεση των Παλαιστινίων από τις διαπραγματεύσεις. Ήταν σαν να αρκούσε η διαπραγμάτευση των ΗΠΑ με το Ισραήλ.
Η χρονική στιγμή επίσης προκάλεσε υποψίες: η δημοσίευση συνέπεσε με τη δίκη για την αποπομπή του Τραμπ και με μία από τις προεκλογικές εκστρατείες του Νετανιάχου, γεγονός που έθεσε ερωτήματα σχετικά με τα πολιτικά κίνητρα.
Αν και αποτυχημένη ως ειρηνευτικό σχέδιο, η συμφωνία αυτή αποτέλεσε το εφαλτήριο για κάτι άλλο: τις Συμφωνίες του Αβραάμ – συμφωνίες εξομάλυνσης των σχέσεων με τα ΗΑΕ, το Μπαχρέιν, το Μαρόκο και το Σουδάν. Αντί να επιλύσει το παλαιστινιακό ζήτημα, ο Τραμπ μετατόπισε τον άξονα στις σχέσεις του Ισραήλ με τον ευρύτερο αραβικό κόσμο, παρακάμπτοντας τη Ραμάλα και υιοθετώντας μια περιφερειακή προσέγγιση.
Πέντε χρόνια μετά – Το ειρηνευτικό σχέδιο του Τραμπ για τη Γάζα
Πέντε χρόνια μετά, ο Τραμπ είναι πίσω στον Λευκό Οίκο, το Ισραήλ απέχει λίγες μέρες από την επέτειο των δύο χρόνων πολέμου στη Γάζα και η σύγκρουση έχει επεκταθεί στο Λίβανο, τη Συρία, την Υεμένη και το Ιράν. Σε αυτό το πλαίσιο, ο Τραμπ παρουσίασε το 20-σημείο σχέδιό του για τη Γάζα.
Σε αντίθεση με τη Συμφωνία του Αιώνα του 2020, η οποία διατυπώθηκε ρητά ως μια συνολική λύση στην ισραηλινο-παλαιστινιακή σύγκρουση, το σχέδιο για τη Γάζα βασίζεται στην άμεση ανάγκη να τερματιστεί ένας ενεργός πόλεμος.
Οι διατάξεις του επικεντρώνονται στην αποστρατιωτικοποίηση της Γάζας, στη σύσταση ενός «Συμβουλίου Ειρήνης» με επικεφαλής τον ίδιο τον Τραμπ (και τον Τόνι Μπλερ σε ακαθόριστο ρόλο) για την προσωρινή εποπτεία της καθημερινής διακυβέρνησης, και στην εισαγωγή μιας διεθνούς δύναμης υποστηριζόμενης από Άραβες και Μουσουλμάνους που θα αντικαταστήσει τελικά τον IDF ως προσωρινή Διεθνής Δύναμη Σταθεροποίησης. Η ανοικοδόμηση θα μετατρέψει τη Γάζα σε «Νέα Γάζα», με ειδικές οικονομικές ζώνες και προσέλκυση εξωτερικών επενδύσεων.
Αν και το επίκεντρο είναι το τέλος του πολέμου και η Γάζα, ο Τραμπ έχει παρουσιάσει αυτή την πρωτοβουλία με μεγαλοπρεπείς και γενικόλογους όρους ως το πρώτο βήμα προς την «ειρήνη στη Μέση Ανατολή», όχι μόνο στη Γάζα.
Στη θεωρία, το πεδίο εφαρμογής της μπορεί να είναι πιο περιορισμένο, αλλά σύμφωνα με τον Τραμπ, είναι εξίσου φιλόδοξο με την προηγούμενη προσπάθειά του.
Ωστόσο, σε αντίθεση με το 2020, ο Τραμπ παρουσίασε αυτό το σχέδιο με ισχυρή περιφερειακή υποστήριξη.
Οκτώ αραβικές και μουσουλμανικές χώρες – η Σαουδική Αραβία, η Αίγυπτος, η Ιορδανία, τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα, το Κατάρ, η Τουρκία, η Ινδονησία και το Πακιστάν – εξέδωσαν κοινή δήλωση με την οποία χαιρέτισαν την προσπάθεια, παρόλο που απέδωσαν στο σχέδιο συγκεκριμένες διατάξεις που στην πραγματικότητα δεν περιλαμβάνονται.
Για παράδειγμα, το 19ο σημείο του σχεδίου του Τραμπ είναι το μόνο σημείο στο οποίο γίνεται αναφορά σε ένα μελλοντικό παλαιστινιακό κράτος. «Καθώς προχωρά η ανασυγκρότηση της Γάζας και όταν το πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Παλαιστινιακής Αρχής εφαρμοστεί πιστά, ενδέχεται τελικά να δημιουργηθούν οι συνθήκες για μια αξιόπιστη πορεία προς την αυτοδιάθεση και την κρατική υπόσταση των Παλαιστινίων, την οποία αναγνωρίζουμε ως φιλοδοξία του παλαιστινιακού λαού», αναφέρεται στο σχέδιο.
Οι υπουργοί Εξωτερικών αυτών των χωρών, σε κοινή δήλωση με την οποία χαιρέτισαν το σχέδιο, μετέτρεψαν αυτό το «κλείσιμο του ματιού» σε πλήρη αποδοχή, δηλώνοντας ότι επιβεβαίωναν την κοινή τους δέσμευση σε ένα σχέδιο που «δημιουργεί μια πορεία για μια δίκαιη ειρήνη με βάση τη λύση των δύο κρατών, στο πλαίσιο της οποίας η Γάζα ενσωματώνεται πλήρως με τη Δυτική Όχθη σε ένα παλαιστινιακό κράτος».
Η δήλωσή τους ανέφερε επίσης την «πλήρη αποχώρηση του Ισραήλ από τη Γάζα» – κάτι που απουσιάζει από το σχέδιο του Τραμπ, το οποίο προβλέπει μια μόνιμη ισραηλινή ζώνη ασφαλείας. Ωστόσο, το ίδιο το γεγονός ότι τα αραβικά κράτη εξέδωσαν δήλωση με την οποία χαιρετίζουν το σχέδιο είναι αξιοσημείωτο. Αυτό δεν συνέβη το 2020. Ακόμη και η Παλαιστινιακή Αρχή, αν και επιφυλακτική, εξήρε τις «αποφασιστικές προσπάθειες» του Τραμπ. Αυτό ήταν πολύ διαφορετικό από το 2020, όταν διέκοψε τις σχέσεις της με τον πρόεδρο.
Οι ομοιότητες μεταξύ των δύο σχεδίων είναι εντυπωσιακές.
Και τα δύο παρουσιάστηκαν με μεγάλη φανφάρα, τυλιγμένα με τη χαρακτηριστική θεατρικότητα του Τραμπ. Και τα δύο βασίζονται σε μεγάλο βαθμό σε οικονομικά κίνητρα, υποσχόμενα ευημερία σε αντάλλαγμα για πολιτικές παραχωρήσεις. Και τα δύο βασίζονται στην ιδέα της εξωτερικής εποπτείας της παλαιστινιακής διακυβέρνησης.
Το 2020, η Συμφωνία του Αιώνα έθεσε αυτή την εποπτεία αποκλειστικά στα χέρια του Ισραήλ, με τον IDF να διατηρεί τον απόλυτο έλεγχο της ασφάλειας και τους διεθνείς δωρητές να διαχειρίζονται το οικονομικό κομμάτι. Το 2025, το σχέδιο για τη Γάζα οραματίζεται κάτι διαφορετικό: ένα παγκόσμιο Συμβούλιο Ειρήνης υπό την προεδρία του Τραμπ, μια αραβική και μουσουλμανική δύναμη ασφαλείας που θα αντικαταστήσει τον IDF, και τα κράτη του Κόλπου και διεθνείς ειδικοί που θα εποπτεύουν την ανοικοδόμηση της Γάζας.
Και στις δύο περιπτώσεις, οι συμφωνίες πρότειναν όρους που η παλαιστινιακή πλευρά θα δυσκολευόταν να αποδεχτεί, τονίζοντας έτσι την ευελιξία του Ισραήλ και μεταθέτοντας την ευθύνη για την απόρριψη σε αυτούς – την Παλαιστινιακή Αρχή το 2020 και τη Χαμάς σήμερα.
Ωστόσο, υπάρχουν σημαντικές διαφορές μεταξύ των δύο σχεδίων.
Η πρώτη έχει να κάνει με το χρονοδιάγραμμα και την επείγουσα ανάγκη. Η Συμφωνία του Αιώνα προτάθηκε σε μια περίοδο σχετικής ηρεμίας, ενώ το σχέδιο για τη Γάζα γεννήθηκε από την επείγουσα πραγματικότητα του πολέμου.
Το Ισραήλ πολεμά τη Χαμάς εδώ και σχεδόν δύο χρόνια. Με τη Γάζα σε ερείπια και τον πληθυσμό να υποφέρει, οι Παλαιστίνιοι δεν μπορούν να αντέξουν οικονομικά να απορρίψουν κάθε πρωτοβουλία αυτή τη φορά. Αυτό από μόνο του δημιουργεί μια διαφορετική δυναμική.
Στη συνέχεια, υπάρχει το ζήτημα του πεδίου εφαρμογής. Η Συμφωνία του Αιώνα είχε ως στόχο την επίτευξη ειρήνης με τελικό καθεστώς, αντιμετωπίζοντας τα ζητήματα της Ιερουσαλήμ, των συνόρων και των προσφύγων – ζητήματα που δεν έχουν βρει λύση εδώ και δεκαετίες.
Το σχέδιο για τη Γάζα είναι πολύ πιο περιορισμένο: επιδιώκει να τερματίσει τις εχθροπραξίες, να ανοικοδομήσει τη Γάζα και να καθιερώσει μια προσωρινή διακυβέρνηση. Οι ευρύτερες προσδοκίες των Παλαιστινίων αναφέρονται μόνο περιφερειακά, και η περιορισμένη εφαρμογή της συμφωνίας στη Γάζα μπορεί να την καταστήσει πιο εφαρμό
Μια άλλη διαφορά έχει να κάνει με την περιφερειακή υποστήριξη. Το σχέδιο του 2020 είχε ελάχιστη αραβική υποστήριξη, ενώ το σχέδιο για τη Γάζα έχει ευρεία αποδοχή από τους μουσουλμάνους. Οι Σαουδάραβες, ειδικότερα, είναι πιο ανοιχτοί τώρα, υπό την προϋπόθεση ότι υπάρχει «ένας αξιόπιστος δρόμος προς μια λύση δύο κρατών».
Ακόμη και το Κατάρ και η Τουρκία, που είναι αμείλικτα εχθρικά προς το Ισραήλ, υπέγραψαν την αρχική δήλωση. Αυτού του είδους η συμμαχία δεν υπήρχε πριν από πέντε χρόνια.
Όσον αφορά τα μέτρα ασφαλείας, το προηγούμενο σχέδιο προέβλεπε τον αόριστο έλεγχο από το Ισραήλ μιας αποστρατιωτικοποιημένης παλαιστινιακής οντότητας. Η πρόταση για τη Γάζα προτείνει την ανάληψη ευθύνης από μια διεθνή αραβική δύναμη.
Για πρώτη φορά, τα αραβικά κράτη είναι διατεθειμένα να αστυνομεύσουν τους Παλαιστινίους, κάτι που αποτελεί σημαντική αλλαγή στην περιφερειακή δυναμική.
Η αντίδραση των Παλαιστινίων είναι επίσης σημαντικά διαφορετική. Ο Αμπάς έκλεισε αμέσως την πόρτα το 2020, απορρίπτοντας τη Συμφωνία του Αιώνα ως παράνομη.
Αυτή τη φορά, η Παλαιστινιακή Αρχή υιοθέτησε μια διαφορετική προσέγγιση, εκφράζοντας αρχικά ένα βαθμό ανοιχτότητας.
Γιατί; Επειδή οι συνθήκες έχουν αλλάξει δραματικά. Μετά από δύο χρόνια πολέμου και καταστροφής, ο πληθυσμός της Γάζας είναι απελπισμένος για ανακούφιση, οδηγώντας τη Ραμάλα να καταλάβει ότι αυτή τη φορά οι υπολογισμοί της πρέπει να είναι διαφορετικοί.
Η κατάρρευση της Συμφωνίας του Αιώνα προσφέρει διδάγματα για το σχέδιο της Γάζας. Το κυριότερο από αυτά είναι ότι ένα σχέδιο χωρίς την αποδοχή των Παλαιστινίων είναι απίθανο να πετύχει – όπως και κάθε σχέδιο χωρίς τη συμφωνία του Ισραήλ θα είχε ελάχιστες πιθανότητες επιτυχίας.
Το αρχικό σχέδιο υποθέτει ότι οι Παλαιστίνιοι θα υποκύψουν τελικά στην πίεση, αλλά αυτό δεν συνέβη. Το σχέδιο για τη Γάζα θα μπορούσε να έχει την ίδια τύχη, αν και αυτή τη φορά οι Παλαιστίνιοι – στην περίπτωση αυτή η Χαμάς – θα υποστούν έντονη πίεση από ορισμένες επιρροή αραβικές και μουσουλμανικές χώρες να αποδεχθούν τη συμφωνία.
Ένα άλλο μάθημα, ίσως το πιο σημαντικό, είναι ότι ακόμη και τα αποτυχημένα σχέδια μπορούν να οδηγήσουν σε απροσδόκητες επιτυχίες. Το σχέδιο του Τραμπ για το 2020 δεν έφερε την ειρήνη, αλλά άνοιξε το δρόμο για τις Συμφωνίες του Αβραάμ, μια ιστορική αναδιάταξη στην περιοχή. Το ερώτημα είναι αν το σχέδιο για τη Γάζα, ακόμη και αν δεν υλοποιηθεί όπως έχει σχεδιαστεί, θα μπορούσε να οδηγήσει σε μια παρόμοια μεταμόρφωση.
Υπάρχουν ενδείξεις ότι αυτό είναι πιθανό.
Η μουσουλμανική συμμαχία οκτώ κρατών που υποστηρίζει το σχέδιο για τη Γάζα υποδηλώνει μια άνευ προηγουμένου προθυμία να συνεργαστεί με το Ισραήλ, έστω και έμμεσα. Αν η Χαμάς απορρίψει την πρόταση, αυτά τα κράτη – με πρώτα τη Σαουδική Αραβία, το Πακιστάν και την Ινδονησία – ενδέχεται να καταλήξουν στο συμπέρασμα ότι η παλαιστινιακή ηγεσία είναι ανίκανη να συμβιβαστεί και να προχωρήσει σε βαθύτερες σχέσεις με το Ισραήλ.
Το σχέδιο για τη Γάζα αντιμετωπίζει μερικά από τα ίδια δομικά προβλήματα που καταδίκασαν το προηγούμενο σχέδιο.
Ωστόσο, η αποτυχία δεν είναι το τέλος της ιστορίας.
Ακριβώς όπως το προηγούμενο σχέδιο μεταμορφώθηκε στις Συμφωνίες του Αβραάμ, έτσι και αυτό θα μπορούσε να εξελιχθεί σε κάτι μεγαλύτερο: μια διευρυμένη διαδικασία ομαλοποίησης, ένα νέο πλαίσιο περιφερειακής ασφάλειας ή μια βαθύτερη οικονομική ολοκλήρωση. Υπό αυτή την έννοια, η υπερβολική ρητορική του Τραμπ μπορεί να μην είναι εντελώς άστοχη. Τα σχέδιά του μπορεί να μην λύσουν τη σύγκρουση μεταξύ Ισραηλινών και Παλαιστινίων, αλλά μπορεί να επιταχύνουν ευρύτερες μετασχηματισμούς στην περιοχή.
Ο πρόεδρος των ΗΠΑ έχει υποσχεθεί δύο φορές να ξαναγράψει το σενάριο της ειρήνης στη Μέση Ανατολή.
Η πρώτη φορά δεν κατέληξε σε συμφιλίωση μεταξύ Παλαιστινίων και Ισραηλινών, αλλά σε κανονικοποίηση των σχέσεων με τους Άραβες. Τη δεύτερη φορά, το επίκεντρο είναι η Γάζα και ο μουσουλμανικός κόσμος είναι πιο βαθιά εμπλεκόμενος.
Το αν η ανακοίνωση αυτής της εβδομάδας θα καταστεί «ένα από τα σπουδαιότερα γεγονότα του πολιτισμού», όπως καυχήθηκε ο Τραμπ, ή απλώς μια ακόμη ψευδαίσθηση, μένει να το δούμε. Ωστόσο, ένα από τα διδάγματα της Συμφωνίας του Αιώνα είναι ότι η αποτυχία μπορεί να έχει σημαντικές συνέπειες. Ακόμη και αν το σχέδιο αυτό δεν τερματίσει τον πόλεμο μεταξύ Ισραήλ και Χαμάς ούτε φέρει την ειρήνη, μπορεί, όπως και το προηγούμενο, να αναδιαμορφώσει την περιοχή με τρόπους που οι αρχιτέκτονές του δεν είχαν αρχικά προβλέψει.
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου
Σημείωση: Μόνο ένα μέλος αυτού του ιστολογίου μπορεί να αναρτήσει σχόλιο.